電子技術応用のイメージ
都会の中心には道路や建物が集積し、それによって経済的繁栄に拍車がかかったり、人とのつながりを求めてさらに人が集まることもある。
けれどもだからと言って、経済的繁栄やインフラの充実が必ずしも好ましい「意味」を生むとは限らない。
幹線道路沿いのロードサイド・ショップなどはその典型で、どこに行ってもどこかで見たことのある同じような景観が続いている。
かといっておカネのほとんど回らない地域では、いかに重厚な歴史を持つとしても、たとえば祭りの担い手がいなくなるといった具合で、「意味」が継承されなくなったりする。
一方、寒村であっても、寒々しさがひとつの意味を帯びて、住民にとっては愛着ある故郷であったりもする。
要するに、場所のアイデンティティは、〈土地・活動・意味〉という3つの要素の絡み合いのバランスから生まれるのである。
経済を優先して景観を破壊するというのは、欧米では見られない戦後日本に独自の傾向であり、それゆえ場所のアイデンティティは、逐次弱まっている。
つまり、Ｌの言葉を借りれば、「没場所化」されている。
それは、土地をたんなる売買の対象としか見ず、地域の自己規制に服さないことを正当化するような市場観と、市場における土地の自由な売買や利用を許しはしないが、全国一律の景観に誘導してしまう法規制の双方に由来している。
「上からの一律の規制」と「規制を撤廃する都市再生」以外の、「下からの街作り」が必要になるゆえんである。
そこで2004年6月に「景観法」が成立、同年3月17日から施行され、市町村を原則とする「景観行政団体」が「景観計画区域」で「景観計画」を作成する運びとなった（関連法とあわせて「景観緑3法」と呼ばれる）。
また、より積極的に景観形成を図る地区を指定する「景観地区」の指定も、05年6月から実施されている。
それにより、建物の高さやデザイン、色などが規制されることとなった。
滋賀県の近江八幡市は、05年3月に近畿で初となる「景観行政団体」となり、「市内すべての風景は先人から受け継がれた大切なもので、市民みんなの共有財産である」と定めた「近江八幡市風景づくり条例」を4月1日に施行した。
さらに「風景計画」の第1弾として、「水郷風景計画」を9月1日に施行した。
これは全国に先駆ける取り組みである。
景観法は、地方自治体が独自に景観計画を作って景観計画区域を設定したときに適用される。
都市計画法や建築基準法との違いは、景観法そのものには具体的な内容がない点である。
景観を維持形成する主体を国から地域に下ろしてそれを予算や税制で支援し、また地域住民が景観協議会を作り自己規制のルールを設けた場合に、それを尊重するよう義務づけるものである。
景観計画区域では、建築物・工作物のデザインや色彩については条例にもとづき変更命令を出すことができ、違反すれば代執行や罰則を科すことも可能になっている。
景観地区では、デザイン・色彩について認定が出されたが、観法施行で、変化は大きい。
神奈川県・真鶴町で1994年に施行された景観条例は、違反したマンション業者には給水を止めるという強硬措置を規定して注目されたが、それは町議会でのデュープロセスを経て運用されることをもって正当性の根拠としてきた。
ところが景観法が制定されれば、そうした窮余の策を用いなくとも条例が根拠づけられる。
景観法はヨーロッパでは各国が制定しているが、景観保全にとっては大きな力となることが期待される。
日本を訪れて醜い景観にあきれる外国人観光客の気持ちを、日本人が知らぬわけでもあるまい。
多くの日本人が街並みを見るためにわざわざヨーロッパに観光に出かけているからだ。
そこでは、古い建物は壊すよりも原型を生かしつつ、リニューアルを図っている。
ローマのようなイタリアの諸都市は、都心の小さな建築物を修復し、有名ブティックを誘致して賑わいを取り戻している。
日本でも、京都では昔ながらの家屋様式である「町家」を修復し、外見は維持しつつ飲食店やブティック、カフェに転用、空前のブームとなった。
町の中心を鴨川や白川、高瀬川が自然のままで流れているが、それを眺めることができるよう、飲食店は屋外に席を設けたり窓を大きく開いたりしている。
一方、東京では高度成長期に首都高速道路を高架にし、河川を次々に暗渠にして、殺伐とした景観を作り出した。
今では昔を懐かしむ声も多い。
長野県の小布施町では、栗菓子製造・酒造を営む小布施堂が町および他の地権者と協定を結び、土地の交換などを通じて地区全体に対し景観整備事業を行い、歴史的建造物や蔵の外観を生かし統一感や界隈性のある空間を演出して、小布施を代表する観光スポットに仕立て上げた。
この「町並み修景」は、街の景観保全という公共の事業に対し、官民挙げて取り組んだ事業である。
その際の基本コンセプトが、「外はみんなのもの、内は自分のもの」だった。
現在の日本の街並みが雑然としておりしかも醜いのは、建物は「内も外も自分のもの」という発想から、周囲に配慮しない外観を持つ建築物が増えた結果である。
小布施の修景事業の発想は、戦後日本の「公と私」概念の根本的な見直しを迫っている。
こうした事例は、景観法以前から、地域の景観の保全が長期的には経済性にもかなうことを経験的に証明してきた。
それに対して眺望を売り文句とする超高層ビルは、短期的には人気があっても、人気は長続きしないはずだ。
100年前のマンハッタンでも、超高層ビル建築がブームになった。
ところが高さを競った挙げ句に、すべてのビルからの眺望が悪くなってしまった。
そこで不動産・建設業者が、市に規制を要求したのである。
そうした事例を思えば、ときならぬ超高層ビル・ブームは、行く末の知れた出来事である。
京都では、90年代初頭に景観よりも経済性を重視すべきだとして、山並みのスカイラインを破壊する高層ビル建築を財界が企画し、仏教界の激しい抵抗にあった。
だが現在振り返れば、ビルを建てなかったことで観光ブームの恩恵に与っているのだから、経済性にうといのは財界の方だったことになろう。
短期の利益追求が長期の利益を逸することはバブルで経験したばかりなのに、財界の近視眼には治癒しがたいものがある。
日本は、世界に類を見ないほど架空の電線が景観を汚している国でもある。
そこで国土交通省は、建設省であった1986年から、電線類地中化を推進してきた。
05年現在は第4期に当たり、第3期までの3000キロに加えて3400キロが埋設された。
ところがそれにもかかわらず、日常の実感としては、架空電線が減ったという感触はない。
その理由として大きいのが、電線類地中化計画によって国が埋設を推進しているのは国道であるのに、一方、我々が日常に空を見上げて電線と接するのは県道や区道・町道などだということがある。
後者は自治体の財政難からほとんど埋設が進んでいないのである。
東京都でも、ここ数年間まったく埋設が進まなかった区がある。
そのうえに電線も以前のように電気・電話線には限られず、光ファイバーや有線まで加わったため、日常の体感としては、むしろ架空電線は増殖してしまっている。
一方、新たな動きもある。
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